□本報駐華盛頓記者陳小方
  剛剛過去的一年,是美國法治事件多發且備受關註的一年。這些法治事件對當下乃至對今後的美國社會和人們的生活都產生著重要的影響。
  警察執法問題引關註
  2014年,美國警察的執法問題成為此間最受關註的熱點。一年中,白人警察致死手無寸鐵的黑人事件頻發,其中,紐約的“扼喉案”和密蘇里州的弗格森案的影響尤為突出。
  2014年7月,兩名紐約警察將正在街頭非法售賣香煙的黑人加納按倒在地,並採取了被禁止的“扼喉”方式,儘管受害人多次喊叫“我喘不過氣了”,但警察並未有任何放鬆,最終導致加納死亡。8月,弗格森黑人青年布朗在回家的路上遭遇一名白人警察,雙方發生衝突,但在受害人舉起雙手後,警察仍朝他開了數槍,然後開車離去。布朗的遺體在事發現場被擱置4小時。
  費格森警方隨後採取“軍事化”手段打壓抗議示威。美國政府也一度在當地設立“禁飛區”限制媒體現場報道。2014年11月,弗格森案陪審團作出不起訴涉事白人警察的裁決,美國各地再度掀起新的抗議浪潮。密蘇里州更宣佈進入緊急狀態,並出動國民警衛隊。
  2014年12月初,“扼喉案”陪審團的不起訴裁決,則將各界的不滿推向新的高潮,抗議示威一度擴展到全美130多個城市。
  接連發生的白人警察致死黑人且被免於起訴的事件,暴露了美國社會政治文化中根深蒂固的種族歧視和司法系統的執法不公問題,進一步加劇了執法機構與少數族裔之間的互不信任。同時,警察過當執法和素質問題也引起各界普遍擔憂。
  在此背景下,2014年的警察遭襲事件也大幅上升。據美國執法人員紀念基金的統計,2014年全年在執勤中遭槍擊死亡的美國執法人員人數上升了50%多,全美一年殉職的各種執法人員也增加到126人,而這一數字在2013年為102人。
  中期選舉改變政治生態
  2014年11月,美國國會舉行了2016年總統大選前最後的一次中期選舉。結果,共和黨在參議院贏得多數,並繼續擴大其在眾議院的多數黨地位,而奧巴馬總統的民主黨則大敗收場。隨著新的國會於2015年1月正式啟動,美國政治也進入了共和黨掌控國會而民主黨總統執掌政府的“分治”時代。
  分析認為,基於各自的政見和大選前景的考慮,兩黨都將面臨著在新的格局中如何處理“爭奪與合作”的關係問題。奧巴馬總統不可能完全拋開國會而只靠行政命令施政,而參議院多數黨共和黨領導人麥康納爾也表示,共和黨將展現其是有能力進行領導的。雙方在貿易等領域的合作可能性大,而在有關氣候變化、醫改、移民政策等問題上將會有一番激烈的較量。
  奧巴馬最終推出移民政令
  2014年11月20日,奧巴馬總統發佈了一系列改革移民政策的行政命令。根據這些改革,將有500萬非法移民免遭被遣返的命運,並獲得合法工作的權利。共和黨對奧巴馬的“單方面行動”表示了強烈不滿。共和黨眾議院議長博納稱,奧巴馬此舉是“在井中下毒藥”。
  有關移民法改革的爭論由來已久,不只是共和黨和民主黨兩黨之間存在分野,就是各黨內部也並非完全一致。無論是通過行政命令還是國會立法,推進移民法改革,都會涉及多方利益,主要包括對當地就業市場和申請合法移民等的衝擊,同時也涉及到如何防止今後的非法移民的問題。
  從某種程度上講,政黨政治考量也增加了移民法改革的複雜性和難度。美國在境非法移民數量龐大,在競選政治中是一個巨大的票倉,無論是共和黨還是民主黨都不會視而不見。針對共和黨的批評,奧巴馬錶示,政府方面給予了共和黨一年多的時間考慮通過立法解決,但一直都未能取得進展。而實際上,奧巴馬將宣佈行政命令的時機一推再推,從中期選舉前到中期選舉之後,其一個主要因素就是“政治考量”,避免民主黨候選人選舉中因此問題而遭到攻擊。
  醫改成為漫長的戰爭
  圍繞著奧巴馬政府的主要政策醫療改革的爭論、司法訴訟一直沒有停止過。奧巴馬醫改的主要內容是:從2014年起,所有美國人都必須購買醫保,雇主必須為雇員提供保險,否則將被罰款。這一醫改法案將把醫保覆蓋到全美3200多萬還沒有醫保的人,從而實現全民醫保的目標。
  可以說,奧巴馬醫改是帶著註冊網絡的一片混亂跌跌撞撞地進入2014年的。經過技術改進,到4月時,註冊人數達到近800萬人,高於預期100多萬人。但在6月,奧巴馬醫改再遭挫折,最高法院9名大法官以5對4的多數裁定,有宗教原因的雇員可以不用支付避孕產品的費用。
  而更讓奧巴馬醫改的支持者憂心的是,2014年11月,美國聯邦最高法院宣佈,將對另一起涉及奧巴馬醫改的案子進行審理。該案涉及到補貼措施的合法性問題。反對者認為,大部分的補貼行為都是非法的,呼籲最高法院重新審理。如果最高法院的裁決不利於奧巴馬政府,那無疑將引起一場混亂。
  與此同時,共和黨方面也不斷放言,要利用在新國會中的多數優勢,對奧巴馬醫改採取行動。12月30日,奧巴馬強烈作出回應,表示將在2015年裡“祭出否決筆”,不會讓國會阻止其國內改革的步驟,這包括醫改和環境保護等方面所取得的進展。
  奧巴馬遭遇多起訴訟
  正是因為在移民和醫改等方面的政策,奧巴馬本人及奧巴馬政府在2014年遭遇多次訴訟。2014年7月30日,美國國會眾議院以225票贊成、201票反對通過了議案,正式授權議長博納就奧巴馬或其他行政部門官員履職與憲法規定不一致提出訴訟。11月21日,博納宣佈,奧巴馬政府在落實醫改法案過程中行使了“超出憲法賦予的權力”,眾議院就此正式向法院提起訴訟;12月3日,得克薩斯州當選州長阿博特又宣佈,由該州牽頭、全美共計17州聯署的訴訟書已經遞交給當地一家聯邦法庭,挑戰美國總統奧巴馬的移民改革行政令。
  除了上述訴訟案外,今年以來與奧巴馬相關的訴訟還有:2014年1月6日,參議員羅恩·約翰遜就奧巴馬的“醫改”提出訴訟,要求政府停止為國會議員及其助手提供保費補貼;2月13日,參議員蘭德·鮑爾利用美國國家安全局收集美國民眾電話數據一事對奧巴馬政府提出訴訟。
  最低工資立法受關註
  除此之外,包括同性戀結婚權、最低工資立法等爭論也在2014年廣受關註。由於美國聯邦法院的一系列裁決,美國迄今允許同性戀結婚的州達到35個,覆蓋人口約64%。目前,美國聯邦最高法院正準備就同性戀結婚權利進行審理,從而作出一個適用全美的裁定。
  在新的一年裡,美國將再有21個州將開始實施新的最低工資辦法。在2014年,已先後有包括阿拉斯加、南達科塔等在內的十多個州、市通過了增加最低工資的新法律。
  (原標題:美國:移民醫改警察執法成2014熱點問題)
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